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　　     為加快推動渝水區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系，推動創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家食品安全示范城市（三城同創(chuàng)）工作，根據(jù)新余市人民政府辦公室《新余市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理實施方案》的總體部署，區(qū)政府決定對渝水區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行全面升級改造。參照新余市《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》，結(jié)合渝水區(qū)實際，特制定本方案。

    渝水區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場是指由渝水區(qū)人民政府、各街道辦、管理處（村委）投資興建的和區(qū)屬企業(yè)投資興建的所有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。

　　 　　
    堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、超市化、信息化”發(fā)展方向，圍繞“堅持公益定位、保障消費安全、方便群眾生活、提升服務(wù)能力”的目標(biāo)，全面提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和運營水平。從2019年起，計劃用2年時間，完成渝水區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造，打造一批“布局合理、環(huán)境清潔、設(shè)施達(dá)標(biāo)、消費安全、管理規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。

　　
    1、公益定位，民生為本。以補(bǔ)民生短板、建長效機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握農(nóng)貿(mào)市場的民生性、公益性、社會性特點，把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造作為順應(yīng)民心、彰顯民意的重要舉措，作為立足民意、滿足民需的重大民生工程。
    2、政府主導(dǎo)，市場運作。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，采取先回租、后改造的方式，支持區(qū)投控集團(tuán)按照市場價格回租農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán)，再建設(shè)改造，原則上公有農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán)一律回租。鼓勵社會資本參與農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造，引導(dǎo)市場開辦方投入資金進(jìn)行升級改造。支持專業(yè)化公司對回租的農(nóng)貿(mào)市場實施統(tǒng)一的建設(shè)改造和運營管理。
    3、分類施策，分步實施。按照區(qū)政府確定的建設(shè)改造計劃，本著“一場一策”的原則，由區(qū)投控集團(tuán)穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)改造工作。先建設(shè)改造國有或集體的，后建設(shè)改造私營的；先建設(shè)改造產(chǎn)權(quán)明晰的，后建設(shè)改造產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的；先建設(shè)改造安全隱患大的市場，后建設(shè)改造其他市場。

　　
    1、2019年改造城南、沙土、東風(fēng)集貿(mào)、觀下4家農(nóng)貿(mào)市場。
    2、根據(jù)上述4家農(nóng)貿(mào)市場的改造成效，2020年對其余13家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造，達(dá)到渝水區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級全覆蓋。

　　
    1、區(qū)政府授權(quán)區(qū)投控集團(tuán)與南京世界村智慧農(nóng)貿(mào)有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，簽訂合作協(xié)議，成立合資公司，全方位參與農(nóng)貿(mào)市場改造升級和智慧化運營管理。
    2、以合資公司為平臺，發(fā)展多元業(yè)態(tài)。拓展食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道，引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等延伸服務(wù)。支持連鎖超市、生鮮電商企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等采取網(wǎng)上訂購、送貨上門、自動提貨柜等方式發(fā)展食用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

    1、市場回租。按照“一場一策”的原則，由區(qū)投控集團(tuán)制定回租方案，完成各農(nóng)貿(mào)市場回租工作。
    2、建設(shè)改造。農(nóng)貿(mào)市場的硬件改造、裝修由區(qū)投控集團(tuán)負(fù)責(zé)。智慧化模式建設(shè)由合資公司負(fù)責(zé)。
    3、關(guān)停拆除。對不符合布局規(guī)劃或不具備升級改造條件的簡易農(nóng)貿(mào)市場、馬路市場，按照屬地管理的原則，由屬地街道辦負(fù)責(zé)關(guān)停拆除。道路及其人行道上的馬路市場的清理，由城管部門負(fù)責(zé)。

　　
    1、創(chuàng)新管理模式。由合資公司對回租改造后的農(nóng)貿(mào)市場實行統(tǒng)一的智慧化運營管理。對暫未改造的，市場開辦方（承包方）要按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化要求進(jìn)行管理，對管理不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行限期改正，改正不到位的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
    2、強(qiáng)化屬地監(jiān)管。各街道辦要與區(qū)市場監(jiān)管局密切配合，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，具體組織實施整治、日常監(jiān)管等工作，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管成效列入?yún)^(qū)政府對街道辦績效考核內(nèi)容。
    3、突出監(jiān)管重點。重點抓好農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決市場內(nèi)部出攤經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂堆亂掛、亂停亂放等“臟、亂、差、腥、濕、臭”突出問題，取締市場周邊“場外場”和流動攤點。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，督促合資公司在運營管理過程中落實食品安全管理責(zé)任，建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度。加強(qiáng)消費者權(quán)益保障，堅決查處短斤少兩、出售假冒偽劣商品等行為，嚴(yán)厲查處、打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等涉黑涉惡行為，維護(hù)市場秩序。

　　
    相關(guān)部門職責(zé)分工如下：
    區(qū)政府辦負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作總協(xié)調(diào)調(diào)度。
    區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)總體方案的制定以及組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作。
    公安渝水分局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造期間的治安管理，為農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)運輸車輛開辟綠色通道；合理設(shè)置市場周邊道路機(jī)動車停車區(qū)域，實施劃線管理，整治道路交通秩序；對欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等涉黑涉惡行為予以嚴(yán)厲查處、打擊，維護(hù)市場秩序。
    規(guī)劃渝水分局負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造總體規(guī)劃并指導(dǎo)實施；辦理城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。
    區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目立項工作。
    區(qū)住建局負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目勘察設(shè)計文件審查、工程招投標(biāo)監(jiān)督；負(fù)責(zé)辦理項目施工質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)以及施工許可證手續(xù)；監(jiān)督項目工程各方主體驗收；負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場消防設(shè)施審批、驗收。
    區(qū)財政局會同區(qū)市場監(jiān)管局制定農(nóng)貿(mào)市場管理和獎勵專項資金辦法，做好資金審核撥付工作，并積極爭取項目資金。
    區(qū)國資局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對合資公司的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。
    區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭編制城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局專項規(guī)劃，積極向上級商務(wù)部門爭取項目資金支持。
    城管渝水分局負(fù)責(zé)取締所有馬路市場（過渡期保留的馬路市場除外）及農(nóng)貿(mào)市場周邊人行道上的馬路攤點，整治主次干道臨街農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造期間在人行道上占道經(jīng)營等行為，規(guī)范市場外店招標(biāo)牌設(shè)置，清理占道燈箱，整治市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂蓋等影響市容行為。
    區(qū)投控集團(tuán)做好農(nóng)貿(mào)市場的回租改造，籌集回租資金，組織實施農(nóng)貿(mào)市場改造的設(shè)計、報建、施工和建成后的運營管理等工作。
    各街道辦做好農(nóng)貿(mào)市場的回租工作。落實屬地監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造，在用地、征地拆遷、周邊環(huán)境整治方面承擔(dān)監(jiān)管、服務(wù)等責(zé)任。

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立渝水區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)渝水區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作。區(qū)委副書記、區(qū)長李虹同志任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長彭勇同志任常務(wù)副組長，副區(qū)長、渝水公安分局局長朱東飛同志、副區(qū)長周金林同志任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)市場監(jiān)管局、渝水公安分局、規(guī)劃渝水分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)國資局、區(qū)商務(wù)局、城管渝水分局、區(qū)投控集團(tuán)、各街道辦等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管局，由區(qū)市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核，及時解決市場建設(shè)改造中遇到的問題。
    （二）加大資金支持。設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場管理和獎勵專項資金，用于支持農(nóng)貿(mào)市場考核獎勵、日常管理、“三城同創(chuàng)”等工作，具體辦法由區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)財政局另行制定。
    （三）強(qiáng)化協(xié)同配合。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造是一項系統(tǒng)工程，工作難度大，涉及面廣，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，各部門各單位要高度重視，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管，切實形成工作合力，推動農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造任務(wù)順利完成。